能耗“雙控”再現(xiàn)新政！石灰行業(yè)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)！
       一、導(dǎo)語(yǔ)
       4月24日，廣東發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知》，文中提出：可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，盡管當(dāng)前只有廣東一地發(fā)布新規(guī)，但表明國(guó)家對(duì)能耗“雙控”政策進(jìn)一步松綁正在進(jìn)行。相對(duì)“新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制”，此次表述是能耗雙控向碳排放雙控過(guò)渡的重要步驟，將對(duì)可再生能源發(fā)展與應(yīng)用形成長(zhǎng)期的利好。
       二、能耗“雙控”政策的轉(zhuǎn)變
       在2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。此后，在多個(gè)文件中，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)了該原則。2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出：落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易。
       但是，如何執(zhí)行新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制并不明確，特別對(duì)于“新增”二字如何理解存在分歧。2022年下半年，國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確了“新增可再生能源”指的是年度增量，如“十四五”是以2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量。將新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但仍納入能耗強(qiáng)度考核。
        盡管上述政策對(duì)于促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，一定程度緩和了能耗總量控制束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一矛盾，但關(guān)于“新增”二字的要求以及仍納入能耗強(qiáng)度考核，意味著能耗“雙控”政策僅試探性地前進(jìn)了一小步，但對(duì)于可再生能源企業(yè)以及用能企業(yè)來(lái)說(shuō)仍相當(dāng)不解渴。
       三、廣東新政策釋放的重要信號(hào)
       雖然此次廣東發(fā)布的新“雙控”政策僅為地方層面，但位列“高質(zhì)量發(fā)展用能保障”的第.一條，體現(xiàn)了可再生能源發(fā)展對(duì)于“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”的重要意義。
      通知中去掉“新增”二字帶來(lái)了巨大的變化，意味著企業(yè)可再生能源消費(fèi)量均可在能耗消費(fèi)總量中扣除；同時(shí)，可再生能源不計(jì)入強(qiáng)度考核是另一個(gè)顯著變化，意味著能耗“雙控”導(dǎo)向已與碳排放“雙控”的目標(biāo)非常接近，由于碳排放“雙控”存在碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告體系不健全的問(wèn)題，此次表述是一種務(wù)實(shí)又有效的調(diào)整。
      同時(shí)，通知明確提出“加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)和新上項(xiàng)目用能保障的銜接，各地新增可再生能源消費(fèi)可作為新上項(xiàng)目能耗指標(biāo)來(lái)源�！笨稍偕�能源發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)重要成果是，為地方能耗指標(biāo)騰挪了空間，為新上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，將對(duì)可再生能源的發(fā)展形成長(zhǎng)期、巨大的推進(jìn)作用。
       廣東作為我國(guó)各項(xiàng)改革的“排頭兵”，率先公開(kāi)新能耗“雙控”政策，表明國(guó)家層面應(yīng)該已就相關(guān)要求對(duì)各省進(jìn)行了明確指示。為了對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行的壓力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，以“可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制”為核心內(nèi)容的全國(guó)性的能耗“雙控”政策再調(diào)整已在悄然展開(kāi)。
      四、新政策的影響分析
      1.為新能源發(fā)展注入新動(dòng)能
      隨著我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模越來(lái)越大，制約其發(fā)展的不利因素也在不斷積累，近期“五一”期間山東現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)的21小時(shí)負(fù)電價(jià)引起了廣泛的關(guān)注和討論，由新能源特性引發(fā)的市場(chǎng)化收益降低的問(wèn)題激發(fā)了新能源產(chǎn)業(yè)的高度危機(jī)意識(shí)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況下，新能源要更.大規(guī)模發(fā)展，急需配套相應(yīng)的政策機(jī)制，而消費(fèi)側(cè)為新能源環(huán)境價(jià)值進(jìn)行買(mǎi)單的機(jī)制仍很不完善。
    “可再生能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制”或可解能源轉(zhuǎn)型制度供給不足的燃眉之急，成為撬動(dòng)新能源更大規(guī)模發(fā)展的一個(gè)支點(diǎn)。其一，對(duì)政府而言，要引入新的產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新增可再生能源是新增能耗指標(biāo)的來(lái)源，發(fā)展可再生能源可能成為地方政府的“第.一要?jiǎng)?wù)”。其二，對(duì)企業(yè)而言，自建可再生能源項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)綠電，是克服能耗雙控對(duì)再生產(chǎn)束縛的重要手段，在節(jié)能潛力越來(lái)越低的情況下，搶購(gòu)綠電是應(yīng)對(duì)能耗“雙控”要求的唯一出路。隨著“雙碳”要求的趨嚴(yán)，將在企業(yè)之間形成綠電消費(fèi)的內(nèi)卷，帶來(lái)新能源需求和價(jià)格的提升。
      2.推動(dòng)電能替代的發(fā)展
       新政策對(duì)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能擴(kuò)張意義重大，但由于可再生能源絕大部分以發(fā)電利用為主，所以按照各行業(yè)用電比例不同帶來(lái)的利好影響各異。對(duì)于有色、機(jī)械等行業(yè)，電能占比超過(guò)2/3，可直接通過(guò)綠電消費(fèi)提升可再生能源比例，其利好程度更高。但在電能終端占比較低的化工、鋼鐵、建材等行業(yè)，則通過(guò)綠電消費(fèi)提升可再生能源比例的潛力較低，而這些行業(yè)是主要的能耗和排放大戶(hù)，通過(guò)生產(chǎn)工藝變革促進(jìn)電能替代成為重要選擇。如鋼鐵領(lǐng)域，短流程的電爐煉鋼比例將增加；食品、造紙和紡織等領(lǐng)域，將充分發(fā)揮高溫電熱泵在烘干、噴涂等方面的應(yīng)用；在可再生能源占比高且電價(jià)較低地區(qū)，推動(dòng)電窯爐、電鍋爐改造，但直熱式的電能替代應(yīng)充分考慮與直接使用化石能源相比，在電能替代過(guò)程中是否帶來(lái)成本和碳排放的增加。
       3.可再生能源非電利用
       在電能無(wú)法完全覆蓋的重工業(yè)和重型交通領(lǐng)域，生物質(zhì)和氫能等可再生能源的非電化利用將存在更大機(jī)會(huì)。隨著生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼退坡，生物質(zhì)不經(jīng)發(fā)電，直接轉(zhuǎn)變?yōu)楣腆w成型燃料、液體燃料、生物質(zhì)氣、和天然氣將成為更有前景的利用方式，近期受到歐洲對(duì)航空領(lǐng)域降碳的影響，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)航空煤油得到較快增長(zhǎng)�？稍偕�電力制氫雖然通過(guò)了發(fā)電環(huán)節(jié)，但其終端利用形式是非電。新政策為氫能的發(fā)展也提供了推動(dòng)，隨著制氫成本的下降，在合成氨、氫冶金以及重型交通等領(lǐng)域，將更多使用綠氫作為燃料，以提升可再生能源的比例。
      五、編者后語(yǔ)：
      隨著我國(guó)低碳節(jié)能環(huán)保政策管控與資源環(huán)境約束日益從緊，石灰行業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，不少企業(yè)將被關(guān)停淘汰，提質(zhì)節(jié)能降碳減污面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。低端立窯等落后石灰產(chǎn)能，很可能會(huì)象立窯、濕法窯水泥一樣退出歷史舞臺(tái)。這也為資源環(huán)境及資金技術(shù)等條件具備的地方或企業(yè)，提供技術(shù)升級(jí)發(fā)展與整合重組中小企業(yè)做大做強(qiáng)石灰產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。目前的石灰行業(yè)很象2005年前以立窯企業(yè)為主的水泥工業(yè)，亟待技術(shù)升級(jí)與提高規(guī)�；�、集中度。
      當(dāng)前，我國(guó)石灰工業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，“雙碳”目標(biāo)下實(shí)行嚴(yán)格的能耗“雙控”及污染物減量替代等政策約束，按照國(guó)家計(jì)劃水泥、建筑陶瓷、平板玻璃、石灰分別將納入碳市場(chǎng)。石灰等耗煤改擴(kuò)建項(xiàng)目審批會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，將更難以實(shí)施。預(yù)計(jì)十四五期間石灰行業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，先進(jìn)技術(shù)石灰單線產(chǎn)能及高品質(zhì)需求量將增長(zhǎng)較快，落后技術(shù)石灰產(chǎn)能將逐步退出市場(chǎng)。
      根據(jù)“中國(guó)石灰產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)”統(tǒng)計(jì)資料顯示：從“十一五”前三年的節(jié)能情況估算，我國(guó)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的節(jié)能占60%，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的節(jié)能占20%，通過(guò)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的節(jié)能占20%。不過(guò)，在諸多因素的影響下，技術(shù)創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，提高能效中將扮演更為重要的角色，并將成為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有力支撐。
       從目前看，我國(guó)鋼鐵、石灰等行業(yè)在技術(shù)水平提升方面仍然存在著較大的發(fā)展空間。這意味著這些行業(yè)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，有望實(shí)現(xiàn)以*少的資源、*低的成本、*小的排放，生產(chǎn)出更多高質(zhì)量產(chǎn)品。今后，哪家企業(yè)的能效高，或者說(shuō)能夠創(chuàng)造出幫助顧客提高能效的產(chǎn)品與技術(shù)，就能夠成為贏家。
       從當(dāng)前的石灰行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，燃料成本是石灰生產(chǎn)的主要成本，也是減碳和環(huán)境治理的主要途徑，更是國(guó)家管控的主要指標(biāo)。在能源需求日益增長(zhǎng)的形勢(shì)下，只有大力應(yīng)用綠色能源，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力開(kāi)發(fā)新能源，是實(shí)現(xiàn)能效提升的重要手段。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開(kāi)展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
       目前，由“中國(guó)石灰產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)”主導(dǎo)，“唐山金泉冶化科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”旗下“唐山金泉冶化科技產(chǎn)業(yè)有限公司”、“唐山金泉成套設(shè)備有限公司”等單位擔(dān)綱主持研發(fā)的可再生新能源生產(chǎn)石灰系列技術(shù)已經(jīng)在2022年開(kāi)始進(jìn)入推廣應(yīng)用階段，從多個(gè)實(shí)施的示范工程案例來(lái)看，應(yīng)用生物質(zhì)能等可再生能源生產(chǎn)石灰技術(shù)具有其它能源無(wú)可比擬的“來(lái)源廣泛、清潔生產(chǎn)、提質(zhì)降本、減碳增效”優(yōu)勢(shì)，僅從生物質(zhì)燃?xì)馍�產(chǎn)石灰一項(xiàng)技術(shù)來(lái)看，其燃料成本與傳統(tǒng)石化能源煤炭等成本相比至少低30%以上，而且實(shí)現(xiàn)了燃料“近零碳排放”和環(huán)保超低排放，可為“一舉多得”。尤其是隨著《生物質(zhì)燃料全裂解汽化生產(chǎn)石灰技術(shù)》、《生物質(zhì)粉噴吹生產(chǎn)石灰技術(shù)》《天然氣與生物質(zhì)氣聯(lián)產(chǎn)石灰技術(shù)》、《生物質(zhì)天然氣生產(chǎn)石灰技術(shù)》等技術(shù)的完善與提升，將是石灰行業(yè)開(kāi)發(fā)可再生新能源，實(shí)現(xiàn)能效提升的重要手段和途徑，極具發(fā)展前景。

     資料編輯：
中國(guó)石灰產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)
   網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)部
      童海鑫
    2023.5.18